2020年欧亚地区形势及对华关系
2020年，是给世人留下刻骨铭心记忆的一年。一场百年未遇的新冠疫情突然降临，永远改变了世界。
疫情按下了社会生活的“暂停键”，在病毒杀到的那一刻，市民隔离，企业停摆，交通中断，边境封关，股市崩盘，全球顿失往日的喧嚣，笼罩在一片萧条、肃杀的气氛中。疫情开启了格局调整的“快进键”，百年未遇的新冠大流行与百年未有之国际大变局相互叠加并相互激荡，对现有国际格局和国际秩序形成强烈冲击，加速国际体系由量变到质变的进程，人类再次站向新旧世界的历史交汇点。
大疫之下，没有任何国家能独善其身，欧亚地区概莫能外。疫情打乱了各国原有部署，抗疫成为贯穿全年工作的主线。从一季度中后期开始，多数国家启动应急机制，宣布进入紧急状态，采取了关闭边境、封锁疫区、暂停一切大型活动、停工停产等一系列紧急应对措施，民众生活受到极大影响，经济遭受巨大冲击。总体看，欧亚地区国家采取的措施是及时的、有效的，相对于美欧等西方国家，欧亚地区各国感染率、死亡率较低，情况好于先前悲观的预测。但由于该地区多数国家在体制机制、经济发展等方面存在先天脆弱性，疫情蔓延所带来的冲击和影响依然不可小觑。疫情防控、重振经济、维护稳定等，依然是欧亚地区国家相当长时期所面临的重大风险和挑战。
2020年俄罗斯国内最重大事件是修改宪法。从1月15日普京总统在议会发表年度国情咨文时突然提出修改宪法的建议，到3月11日至17日，联邦会议上下两院及所有联邦主体立法机构快速完成审议程序，再到7月1日的全民投票，俄罗斯快刀斩乱麻，干净利落地完成了对1993年宪法最大规模的一次修订。此次修宪是普京对20年执政经验的总结，是对俄国家权力体系的又一次重塑，其直接结果是巩固了中央集权，进一步强化了总统的核心权力，为俄未来政权建设和持续发展奠定了法律基础。“总统任期归零”可谓是此次修宪的神来之笔，通过这一条款，新宪法中既保留了同一人担任总统不得超过两届的原则条款，又为困扰俄政坛多年的“2024年问题”暂时划上“休止符”。修宪全民投票既是对新宪法的一次民意测试，也是对普京总统执政的一次信任公投，普京以99.9%的选民参与、77.93%支持的结果毫无悬念地赢得了信任，再次奠定了其政坛“常青树”的地位。年内发生的“富尔加尔事件”及“纳瓦内利事件”虽引发多地群众示威，但对俄政坛而言不过是一石击水激起的几朵浪花，均未造成严重的社会动荡，更未冲击到普京的执政地位。9月13日举行的地方选举，俄执政党—统俄党出乎许多专家学者的悲观预测，大获全胜。尽管面临多轮疫情反复、经济持续下滑等多种挑战，普京依然民望高企、政权稳固。与此同时，也应看到，普京虽牢牢掌握权力交接的主导权，但俄“2024年问题”并未真正解决，随着新生代选民阶层悄然壮大，社会利益和诉求日益呈现多样化，政坛力量对比势将发生变化，“长久的普京国家”貌似平静水面下，依稀有涌动的暗潮不断聚集。
在疫情压倒一切，世界政治变幻莫测的背景下，俄罗斯在外交领域坚持独立自主与多边主义相结合的方针，以重振大国地位为目标，坚定维护国家安全和利益，积极推动世界多极化进程。在疫情防控中，俄坚决反对疫情政治化，主张突出联合国及其相关机构，特别是世卫组织的协调作用，共同努力推动在公共卫生领域的多边合作。俄美关系虽在上半年出现“普特”相互示好、高调宣扬“易北河精神”等缓和迹象，但也只是昙花一现，旋即被更激烈的博弈和更尖锐的对抗所取代。随着特朗普下台，俄美关系“重启”的最后一线幻想破灭，两国“友谊的小船”已经倾覆，未来关系没有最坏，只有更坏。俄欧双方继续延续制裁与反制裁，在白俄罗斯骚乱、纳瓦利内事件等问题上严重对立，双方关系仍在低位徘徊，虽总体保持了竞争与合作、对抗与协调的基本态势，但建立特殊关系的前景日趋暗淡。独联体一直是俄外交战略重点，一年来，俄以双边合作和欧亚经济联盟、集体安全条约等机制为抓手，积极推进与独联体国家的关系，“抗疫外交”效果明显，收获颇丰，在平息区域内政局动荡和冲突中发挥了主导作用，彰显了俄的传统影响。但受疫情影响，俄精心策划的多场主场外交，如“卫国战争胜利”75周年，“上合组织”元首峰会，“金砖国家”首脑峰会等等，均未能按原计划举行，或改为线上会晤，或大幅缩水，或被迫取消，主场外交的影响力未能充分发挥，这无疑是俄2020年外交的一大遗憾。
中亚地处欧亚大陆腹地，其政治体制、经济发展和社会稳定本身就有脆弱性，突如其来的新冠疫情进一步放大了这种脆弱性，疫情与国际经济形势恶化、大国博弈加剧等因素叠加，催生出一系列影响地区安全与稳定的新威胁、新风险。在经济领域，中亚地区国家普遍出现衰退，主要经济指标出现不同程度的下滑，政府财政收入锐减，债务压力陡增，重点领域受到严重冲击，特别是长期缺乏资金支持的医疗卫生行业不堪重负，甚至一度濒临崩溃边缘。政治领域，中亚地区虽总体保持了稳定，但由于该地区民主体制并不健全，各派政治力量、宗族势力盘根错节，错综复杂，潜在的世袭制传统影响根深蒂固，再加上外部势力的介入，各国政权风险始终存在，政权交接的不确定性增加。吉尔吉斯斯坦因群众骚乱而引发的政权更迭再次敲响警钟，事件虽未外溢到中亚其他国家，但是否预示着整个中亚即将进入新一轮动荡期，值得密切关注。塔吉克斯坦、土库曼斯坦等均面临权力交接问题，哈萨克斯坦的权力交接模式能否最终取得成功，都存在不确定性。在安全领域，因疫情引发的失业、贫困、犯罪等社会问题十分突出，“三股势力”蠢蠢欲动，大有死灰复燃的趋势，各国边界纠纷和冲突风险也在加剧，中亚地区不稳定因素增加。
2020年，中亚国家继续奉行传统的多元平衡外交，重视与周边国家的关系，与域外大国的关系也有所加强。发展对俄关系仍是中亚国家最重要、最优先的外交方向，俄依然是该地区最具影响力的国家。虽受疫情影响，中亚地区区域一体化及欧亚经济联盟下的一体化仍艰难曲折下取得进展。在俄罗斯积极推动下，乌兹别克斯坦成为欧亚经济联盟观察员国，这是该组织发展的一次重大突破，联盟在中亚地区影响力持续扩大。疫情并未阻止大国对中亚的争夺，合作在加强，竞争也在加剧。2020年，美国制定了《美国的中亚战略（2019-2025）》，把中亚定位成对美国国家安全利益至关重要的地缘战略区域。美国务卿蓬佩奥年初访问中亚，并参加了在塔什干举行的“中亚五国+美国”外长会晤，高调宣示美在中亚地区的存在。欧盟继续推动其在2019年5月15日发布的《欧盟与中亚：打造更加坚实伙伴关系的新机遇》战略性文件，大幅提升中亚在其对外战略中地位。美欧同时出台中亚战略，表明西方已把目标瞄准了中亚，并试图将其改造成遏制中俄的新“民主样板”。此外，中亚与大国的机制化建设也有新进展，至2020年，俄罗斯、美国、欧盟、中国、日本、印度等国都与中亚五国建立了 “中亚五国+1”外长会晤机制。美等西方势力恐将成为新的地区动荡之源，不仅会影响到中亚外交取向，而且还可能引发新的地区冲突。
在疫情的严重冲击下，独联体欧洲板块国家政权稳定性下降，社会动荡加剧。在乌克兰地方选举中，总统泽连斯基领导的人民公仆党败北，泽的民意支持率迅速下滑，政坛斗争更加激烈，国内分裂更加明显。美乌、欧乌走近引发俄强烈担忧，俄乌关系前景堪忧。摩尔多瓦举行总统选举，亲西方的前总理马娅·桑杜战胜亲俄的现任总统多东，俄摩关系前景如何有待观察。最受世人瞩目的是白俄罗斯总统选举所引发的社会骚乱和政治危机。现任总统卢卡申科以80.1%的得票率成功连任，国内爆发了持续数月的大规模群众抗议示威，美欧等西方势力乘机联手施压，质疑大选结果，拒绝承认卢作为总统的合法性。虽然白俄罗斯政治僵局最终因俄出手相助及卢同意修宪、本人不再参选等妥协而被打破，但卢卡申科政权根基已经动摇，其26年的执政正在接近尾声。政治改革及国家权力交接已提上议事日程，白俄罗斯未来前景充满不确定性。
新冠疫情，打破了南高加索地区持续多年的相对平静，一系列长期积累的深层分歧和矛盾再度激化，阿塞拜疆与亚美尼亚两大传统宿敌大打出手，由小规模零星冲突升级到第二次纳卡战争。随着俄罗斯维和部队的进驻，这场持续45天的战争以阿胜、亚败的结果而告终。但战争并未能最终解决纳卡问题，各方签署的停战协议并未明确纳卡地区的归属问题，也未对停战之后如何解决纳卡问题作出明确安排。战争令双方国内民族主义情绪更加高涨，民族对立更加激烈，和平解决纳卡问题的希望更加渺茫。而阿军通过战争“收复失地”，开创了以军事手段解决领土争端的恶劣先例，不排除南高加索地区及独联体其他国家群起效仿，诉诸武力解决领土和边界纠纷。第二次纳卡战争改变了南高加索地区地缘政治格局，地区力量对比发生重大变化。俄罗斯政策虽由原来刚性的强力干预转变为柔性的劝谈促和，并取得止战停火的积极成果，但对阿军提供坚定支持的土耳其已作为胜利一方站稳脚跟，奠定了持久的影响力，成为该地区格局中不可或缺的重要一极。长期在南高地区发挥作用的美欧等西方国家并不会放弃这一战场，未来将根据变化了的形势以新的方式继续保持影响力，干预地区事务。南高加索新的地缘政治格局正在形成，未来仍然是大国博弈的一片热土。
向西方民主制度和市场经济转型，实现与西欧一体化，是苏东剧变后中东欧国家发展的两大基本轨迹。疫情的暴发在为中东欧与欧洲一体化提供新着力点的同时，也令双方在转型中的差异和矛盾充分暴露。西巴尔干国家入盟问题一波三折，终于在3月份取得有限进展，欧盟总务理事会于24日决定启动阿尔巴尼亚和北马其顿入盟谈判。但受制于两国发展现状及欧盟内部意见分歧，这一谈判过程将是漫长的，西巴尔干国家入盟之路恐难一帆风顺。在抗疫措施问题上，匈牙利在紧急状态下扩大政府权力及波兰以通讯投票方式进行总统选举的做法与欧盟发生尖锐对立，欧盟批评有关措施违反了《欧盟条约》，并试图将财政预算和复苏基金与两国的法治状况挂钩。融合与争端，仍是中东欧与欧洲一体化的常态。2020年，中东欧地区政局总体稳定。中东欧多个国家举行了议会、总统选举，多数执政党保住了执政地位，内外政策将连续性，少数国家在野党虽成功实现逆袭，但受制于内外环境，政策调整的空间极为有限。疫情对中东欧国家经济带来沉重打击，各国政府虽然也出台了一系列经济救助和刺激计划，但对于高度依赖欧洲市场的中东欧国家来说，作用十分有限，所有国家无一例外地陷入经济负增长，幅度为-1.5%~-7.1%不等。疫情终结了中东欧持续30年的黄金发展期，其传统增长模式遭遇挑战。后疫情时代，中东欧面临转型30年后的新转型，或需重新确定自己的发展战略。在外交领域，大部分中东欧国家寻求国家安全保障为主要目标，在外交重点和取向上略有差异。波罗的海等国家奉行明确的融欧亲美反俄政策，而塞尔维亚、匈牙利和希腊等国则更注重东西兼顾，立场则较为平衡。随着拜登上台，中东欧在美外交战略中的权重增加，这一地区可能会被更紧密地绑定在美战车上。
在新冠阴霾笼罩全球、中美关系急剧下滑、国际关系复杂多变背景下，中俄新时代全面战略协作伙伴关系经受住了疫情考验，取得了新成就、新发展，成为大国合作的亮点和样板。习近平主席与普京总统一年内五次通电话，对中俄关系的平稳发展发挥着最重要战略引领作用。中俄两国在抗击疫情过程中守望相助，共克时艰，在涉及彼此核心利益问题上坚定相互支持，在一系列重大国际和地区问题上保持密切协作，在经贸等多领域中进一步深化合作，两国关系的生命力越来越强，示范效应越来越显著，新时代中俄关系的战略性和高水平得以充分体现。中方充分肯定两国在新冠肺炎疫情最艰难的时刻相互支持、相互帮助，坚定支持俄方走符合本国国情的发展道路，坚定支持俄方加快实现发展振兴。俄方高度赞扬中国抗疫措施得力，为保护世界人民健康安全作出了重要贡献，反对美等西方国家将疫情政治化和对中国污名化，宣示“将同中方坚定站在一起”。中俄经贸合作克服疫情影响逆势前行，双边贸易额达到1077.7亿美元，连续三年突破千亿美元大关，持续向2000亿美元目标迈进。中俄在联合国、世界贸易组织、上海合作组织、金砖国家、二十国集团等多边事务中密切合作，坚决反对国际上的单边主义和霸凌行径，向世界发出维护多边主义和公平正义的声音，为纷繁复杂的国际形势注入强大正能量，成为当今动荡国际格局中的重要稳定器。正如习近平主席所指出的，“真金不怕火炼。危难时刻，中俄关系的独特优势和宝贵价值愈加凸显”，“相信经过疫情考验，中俄战略协作将更加坚韧强大，两国人民友谊必将历久弥坚”。2020年，世界见证了中俄关系的成熟、稳定、坚韧。2021年，双方将以《中俄睦邻友好合作条约》签署20周年为契机，进一步筑牢彼此战略依托，共同开启中俄关系更高水平、更大发展的新时代。
疫情虽对中国与中亚国家的合作带来了一定困难，但总体依然保持了持续深化的态势，合作积极性未减，合作机制正常运转。抗疫期间的相互扶持和帮助成为双方合作的一大亮点，“一带一路”倡议框架内的许多合作项目取得了积极进展。中国-中东欧国家合作启动7年来，为深化我国与中东欧国家传统友谊、加强互利合作搭建了良好平台，进出口贸易稳步增长，形成了全方位、多层次、宽领域、互利共赢的合作局面。2020年，中国-中东欧双边贸易逆势上扬，总值达1034.5亿美元，首次突破千亿美元，比上年增长8.4%。
2020年11月10日，上海合作组织成员国领导人以视频方式举行元首理事会会议，会议通过并发表了《上海合作组织成员国元首理事会莫斯科宣言》以及关于共同应对新冠肺炎疫情、关于第二次世界大战胜利75周年、关于打击利用互联网传播“三股势力”思想、关于保障国际信息安全、关于应对毒品威胁、关于开展数字经济领域合作等6份声明，还批准涉及医疗卫生、地方发展、对外交往等领域多个合作文件。习近平主席发表了题为《弘扬“上海精神” 深化团结协作 构建更加紧密的命运共同体》的重要讲话，首次在上合组织框架内提出构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体”的重大倡议，提出了促进上合组织发展的“中国方案”，丰富了人类命运共同体的深刻内涵，为上合组织下阶段发展擘画了蓝图，指明了方向。
2020年，是极不平凡的一年，是具有分水岭意义的一年。早在人类出现之前，病毒便占领了这颗我们赖以生存的星球。千百年来，人类与病毒的缠斗与抗争从未停止过，在这一没有硝烟的战场上，人类虽然取得了一场场 “战疫”的胜利，但时至今日仍未走出“无奈小虫何”的困境，“战疫”之路依然漫长，看不到尽头。新冠疫情或将引发世界秩序的重塑，其在给人类生命安全及全球经济发展带来空前挑战和冲击的同时，也推动百年未有之大变局加速向纵深演变，“东升西降”地缘格局进一步固化，国际力量对比进入深刻调整重组期，世界局势进入深刻动荡变革期。在这一历史背景下，进一步推进中俄新时代全面战略协作，筑牢世界局势大变革中的“稳定器”，持续深化中国与欧亚地区各国的全面合作，共同推进世界多极化发展和人类命运共同体建设，这既是世界和平、稳定、发展的客观需要，也是习近平新时代中国特色社会主义外交思想和中国特色大国外交的应有之义。
