俄罗斯养老基金改革：现实与未来

童伟 田雅琼¹

  随着人口老龄化趋势不断加剧，“养老”已成为俄罗斯政府与民众高度关注的社会问题。受费率偏高、监管缺失、附加职能繁重等多重因素影响，俄罗斯养老基金收入严重短缺，政府补贴占基金总收入比重接近50%，使养老基金收入明显偏离保险原则。2015年联邦财政赤字增大，巨大的财政压力迫使政府无法继续保持对养老基金的大幅度补贴，俄养老基金赤字问题愈加严峻。为维持养老基金平稳运行，俄于2018年推出延迟退休政策，此举引发民众强烈反对。为使政策顺利实施，俄计划以提升养老金水平等方式减缓改革对民众福利的冲击。对于同样面临养老保险巨额赤字的中国来说，俄在养老基金的统筹管理、充分保障退休公民权益等方面的改革举措具有一定的参考与借鉴意义。

2018年6月14日，俄罗斯总理梅德韦杰夫宣布，男性退休年龄将从60岁提高到65岁，女性退休年龄将从55岁提高到63岁。消息一出，立即引发俄罗斯民众的强烈反弹。面对民众抗议和支持率下滑，俄罗斯总统普京8月29日极为罕见地做出让步，将俄罗斯女性的最终退休年龄由63岁改为60岁，并表示，“俄罗斯的养老保障资金体系即将出现裂缝，如果不改革，就会面临崩溃”²。

俄罗斯统计局数据显示，俄罗斯联邦养老基金赤字2014年为310亿卢布，2015年达5436亿卢布。随后两年养老基金赤字额虽有所降低，但主要是由于政府增大对养老保险的转移支付。2017年，联邦政府对养老保险转移支付36803亿卢布，占当年俄罗斯GDP的4.0%，比2015年上升0.3个百分点。但这一模式不可持续，受国际制裁以及国内经济影响，2012年以来俄罗斯联邦财政连续六年出现赤字，最高时赤字相当于GDP的3.5%。

俄罗斯当局在民众强烈的反对声中，小心翼翼地推进落实延迟退休政策，并尽最大努力向民众解释原因，同时积极采取措施减缓该政策对劳动者福利的冲击。这些改革思路与做法对其他国家的养老保险改革显然具有一定的启示与借鉴意义。

 

一、以费率调整与职能扩展为核心的俄罗斯养老基金改革

随着养老保障制度的发展，俄罗斯养老基金的资金筹集模式有一系列改变，费率与征缴模式几经调整，养老基金的服务领域也不断扩展。

（一）以“税费”调整为主线的费率改革

独立之初，俄罗斯政府即设立了联邦养老基金，专门为养老保障提供可用资金，并规定了养老保险的缴费群体与相应的保险费率。但俄罗斯养老保险缴费体系在运行十年后因无法维持，于2001年被“统一社会税”取代。2009年，统一社会税的征收又出现问题，税务机构、养老基金管理委员会与社会企业等各方矛盾难以协调，俄罗斯废除统一社会税，重新征收养老保险费。

1.缴费严重短缺，“养老保险费”难以为继

1991年，俄罗斯对养老保险的缴费群体与相应费率予以明确规范，即俄罗斯企业与组织缴纳强制性养老保险的费率为28%。同时，少数群体能够享受优惠费率，如集体农场主的费率为20.6%；农民个人的费率为5%；拥有特权的企业雇主的费率为26%；残疾人服务协会等特殊组织无须缴纳养老保险费。

然而，经历了激进式改革的俄罗斯经济极其脆弱，1998年金融危机的冲击更是雪上加霜，企业与居民无力承担高额保险缴费，21世纪初的俄罗斯养老基金面临一系列危机：（1）俄罗斯国内经济形势持续低迷，失业现象严重，过高的保险费率加重了企业负担，大大降低了企业的投资活力与运营效率；（2）企业拖欠缴费现象严重，2000年参与缴费的工资收入仅占社会工资总收入的35.8%；（3）养老基金基础较弱，加上缴费不足，养老基金收入大幅度下滑，居民的养老金替代率下降：1996年雇员的养老金替代率约为30.7%，2000年降至25.4%，四年间下降了21%³。

2.以强制性税收代替缴费，“养老保险费”转变为“统一社会税”

为简化被保险人缴费程序、提高养老基金运作效率，解决缴费不足等问题，俄罗斯政府决定于2001年开始征收统一社会税⁴，以取代保险缴费。

2001年《俄罗斯联邦强制性养老保险法》和《俄罗斯联邦劳动退休法》规定，养老基金分为三部分：基本养老金、养老保险金与养老储蓄金。基本养老金直接进入俄联邦预算，用于支付当期退休人员的养老金。养老保险金与养老储蓄金则转入职工养老基金个人账户，用于退休后养老金的发放。与养老保险金不同的是，养老储蓄金可由国家进行投资取得收益。2001年，统一社会税税率定为35.6%，虽然比此前的保险费降低三个百分点，但转入养老基金的比率保持不变，仍为28%⁵。此后九年间，俄罗斯养老保险的费率发生了数次调整：

（1）降低统一社会税税率，减轻企业税负，提高企业纳税积极性

2005年，统一社会税税率大幅降至26%，养老保险的费率随之降至20%。费率的下调使得养老基金收入大幅下滑，由2004年的9325亿卢布下滑至2005年的6356亿卢布，下降32%。基金收入下降，迫使联邦财政增大转移支付，最终导致养老基金收入结构发生变化，联邦财政对养老保险的转移支付额由605亿卢布陡增至6931亿卢布，占基金总收入的比重由6%上升至51.4%，增长约7.6倍，缴费收入占基金总收入的比重则由91.8%降至47.1%，下降48.7%（见表1）。

表1 2004-2005年俄罗斯联邦养老基金收入变化情况

联邦养老基金收入		2004年	2005年
缴费收入	费率（%）	28	20
	绝对额（亿卢布）	9325	6356
	占GDP比重（%）	5.5	2.9
	占基金总收入的比重（%）	91.8	47.1
联邦政府养老保险转移支付	绝对额（亿卢布）	605	6931
	占GDP比重（%）	0.4	3.2
	占基金总收入的比重（%）	6.0	51.4

资料来源：俄罗斯联邦统计局官网, http://www.gks.ru/。

（2）基本养老金、养老保险金和养老储蓄金缴费比率多次调整

养老保险费率发生变化的同时，基本养老金、养老保险金和养老储蓄金缴费比率也多次调整。虽然不同年龄段的男性与女性职工享受不同的保险费率，但总体而言，基本养老金的费率持续下降，养老储蓄金的费率不断上升，养老保险金的费率基本保持稳定（见表2）。

表2 基本养老金、养老保险金、养老储蓄金的费率变化情况（%）

年份	基本养老金	养老保险金	养老储蓄金
2002	14	14①	2② 3③
		12②
		11③
2004	14	14①	2② 4③
		12②
		10③
2005	6	14④	4③
		10③
2008	6	14④	6③
		4③

注：①1952年之前出生的男性和1956年之前出生的女性；②1953—1966年出生的男性、1956—1966年出生的女性；③1967年及之后出生的公民；④1967年之前出生的公民。

资料来源：Н. Ю. Борисенко，Этапы реформирования пенсионной системы России，2010。

3.养老金收入失控，“养老保险费”再次取代“统一社会税”

2008年的金融危机给俄罗斯经济带来显著冲击，受其影响，养老保障也进入新的改革阶段。2010年，统一社会税再次被强制性社会保险缴费所取代，主要原因为：

（1）统一社会税的征税程序与税率由俄罗斯联邦税法规定，这意味着增加养老基金收入和改变税率的决定涉及养老保险基金会、联邦政府和税务总局等多个部门，而这些部门的目标并不总能达成一致，部门间利益的争斗使统一社会税的决策效率明显下降。

（2）政府原打算通过降低税率减少纳税人的影子收入，增加税收，但这一目标并未实现，俄罗斯养老基金赤字愈加严重，迫使联邦财政不断加大对养老基金的转移支付。

（3）统一社会税的课征使养老基金会失去了对养老资金的控制权，旗下的个性化养老金会计账户无法发挥应有的作用。

有鉴于此，2009年俄罗斯出台联邦法《关于俄罗斯联邦养老基金、社会保险基金、强制医疗保险基金保险缴款的规定》，规定养老保险缴费的计算与征收由联邦养老基金管理委员会负责，雇主仍是保险费的主要承担者。与统一社会税相比，这一阶段改革措施主要包含：

（1）提升强制性养老保险费率水平，将基本养老金部分累加至养老保险金

为避免危机中企业财务负担进一步加剧，2010年，养老保险的费率仍保持在20%的水平，养老基金的缴费收入为19290亿卢布。2011年，此费率上调至26%，养老基金缴费收入随之上升至28339亿卢布，与2010年相比增长约47%，占基金总收入的比重也由4.2%增至5.1%。2012年，养老保险费率下调四个百分点，降至22%。受居民工资基数增长的影响，同年俄罗斯养老基金缴费收入增至30404亿卢布，但占GDP以及基金总收入的比重分别降至4.5%和51.6%。同时，联邦财政补贴的规模则随着费率水平的升降而不断跌涨。2011年，联邦财政对养老保险的转移支付规模随费率的提升由2010年的26484亿卢布减为23842亿卢布，占基金总收入的比重由57.4%下降至45.4%；2012年随费率的下降，上升至28195亿卢布，增长18%，占基金总收入的比重增长到47.9%（见表3）。

表3 2010-2012年俄罗斯联邦养老基金收入变化情况

联邦养老基金收入		2010年	2011年	2012年
缴费收入	费率（%）	20	26	22
	绝对额（亿卢布）	19290	28339	30404
	占GDP比重（%）	4.2	5.1	4.5
	占基金总收入的比重（%）	41.8	53.9	51.6
联邦政府养老保险转移支付	绝对额（亿卢布）	26484	23842	28195
	占GDP比重（%）	5.7	4.3	4.1
	占基金总收入的比重（%）	57.4	45.4	47.9

资料来源：俄罗斯联邦统计局官网, http://www.gks.ru/。

（2）设置养老保险最高缴费限额

为防止退休人员的养老金待遇过于悬殊，俄罗斯于2011年开始设置养老保险最高缴费限额，并将最高缴费限额定为41.5万卢布，限额以下的年收入费率为22%。2012年此规定略有调整，即低于缴费限额的年收入部分按照22%的费率缴纳，超过缴费限额的年收入部分按照10%的费率缴纳，且缴费限额增加至52.1万卢布。之后，缴费限额逐年提升（见表4）。

表4  俄罗斯联邦养老基金缴费限额变化（单位：万卢布/年）

年份	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018
缴费 限额	41.5	51.2	56.8	62.4	71.1	79.6	87.6	102.1

资料来源：http://mvf.klerk.ru/spr/spr39_10.htm。

（3）不再强制公众缴纳养老储蓄金

对于养老基金而言，设置养老储蓄金是为更好地发挥养老资金的保值增值作用。但2004—2013年，俄罗斯养老储蓄金每年的平均投资收益率为6.94%，低于同期年均通胀率2.4个百分点⁶，养老储蓄金基本不具有保值增值作用。为此，俄罗斯于2015年取消养老储蓄金的强制性缴费，即1967年及之后出生的职工无须为养老储蓄金缴纳养老保险费，而可以自由选择是否参与养老储蓄金的积累。

（二）明确基本职能，扩展服务领域

进入21世纪后，俄罗斯养老基金的服务范围进一步拓展。2001年颁布的《俄罗斯联邦强制养老保险法》将养老基金的基本职能确定为：为俄罗斯养老保障提供必要的资金来源、与非国有养老基金合作共同安置养老储蓄金等。随着改革的深入，养老基金的服务领域得到一定程度的扩展。

1.负责其他社会福利的资金供给

养老基金还负责其他社会福利的资金供给，比如养老基金每月发放的货币给付。依据俄罗斯2004年联邦法《关于俄罗斯联邦主体权力执行机构管理方面的一般原则》，由养老基金管委会各联邦主体分支机构负责每月对联邦受惠人的相关福利进行核定和发放，受惠人群包括退伍军人、残疾人和因辐射事故和核试验而接触辐射的公民等。

2.发放孕产（家庭）基金

孕产（家庭）基金是养老基金对俄罗斯家庭发放的另一补助。俄罗斯2006年出台的《关于有子女家庭国家支持的补充措施》规定，自2007年起，对于具有俄罗斯公民身份的家庭来说，生育第二、第三及其后子女的家庭可得到孕产（家庭）基金资助，用于改善住房状况、为子女提供教育经费，以及补充家庭中母亲优抚金的累积资金。

据俄罗斯养老基金官方网站统计，2017年享受养老基金服务的养老金领取者超4300万名，超过俄经济活动人口（超7600万人）的一半。有700多万有子女家庭享受家庭（孕产）基金资助，其中90%以上家庭使用该一次性补助改善住房条件。

 

二、收入不足致使俄罗斯养老基金面临问题

实行统一社会税期间，俄罗斯养老基金的收入水平非但没有像预期那样大幅度提升，反而收不抵支，出现了较大规模的赤字。统一社会税因之取消，养老保险费重新推出。但是，税转费并未使养老基金立即脱离困境，缴费不足、收入结构偏离保险原则、支出负担沉重、养老储蓄金成“摆设”等问题依然存在。

（一）“影子收入”庞大，养老基金赤字严重

根据英国特许公认会计师公会对全球影子经济发展的评估和预测研究，俄罗斯已进入全球最大影子经济五国⁷。2016年俄罗斯影子经济⁸的规模达336000亿卢布，约为当年GDP的39%。庞大的影子经济对养老保险的足额缴费产生了极为不利的影响。

从总体规模看，虽然联邦养老基金出现赤字的频率并不高，除2002年出现过一次赤字外，再次出现赤字的时间为2014年。养老基金在2014年的赤字规模为310亿卢布，2015年达到顶峰，为5436亿卢布；2016—2017年赤字规模有所降低，分别为2044亿卢布和593亿卢布（见图1）。但若刨除联邦财政转移支付，则养老基金自2005年起就一直处于赤字之中，且近年规模逐年扩张（见表5）。

与此同时，影子收入呈不断上升态势，带来的缴费损失也不断扩大。2011年，影子收入造成的基金收入损失约为15570亿卢布，比当年养老基金赤字还要高出3097亿卢布；2014年，由影子收入造成的养老基金收入损失达到最大值23174亿卢布，超出当年养老基金赤字6054亿卢布。2015年后，养老基金赤字进一步扩大，2016年为24588亿卢布，同年影子收入造成的基金损失几乎与其相当，为22743亿卢布。显然，影子收入对养老基金带来的影响不容忽视，这一问题若能得到一定程度的解决，则不仅能大量弥补养老基金赤字，还能明显缓解联邦财政支出压力。

 

图1 俄罗斯养老基金资金盈余情况

资料来源：俄罗斯联邦统计局，http://www.gks.ru/。

表5 俄罗斯隐性收入对养老基金收入的影响（单位：亿卢布、%）

年份	强制养老保险缴费收入	支付养老金的支出	盈余（+）/赤字（-）	俄罗斯隐性收入占GDP的比重	影子收入导致的养老基金收入短缺估计
2011	28339	40812	-12473	10.7	15570
2012	30404	45240	-14836	11.3	16946
2013	34590	52500	-17910	12.1	19468
2014	36940	54060	-17120	13.3	23174
2015	38644	62006	-23362	11.6	21280
2016	41449	66037	-24588	12.0	22743

资料来源：根据俄罗斯联邦统计局、俄罗斯联邦养老基金年度报告相关数据整理与计算得出。

（二）政府补贴近半，养老基金收入偏离保险原则

俄罗斯《预算法典》规定，联邦养老基金的预算收入包括强制性养老保险费、附加保费等九项收入⁹。在近20年的改革进程中，政府始终强调，养老保障制度要充分遵循保险原则，养老基金的收入应以保险收费为主。2001年，养老保险缴费收入占养老基金总收入的94%¹⁰。但2005年费率调整后，政府转移支付占养老基金总收入的比重逐步增大，2017年为44.56%，达到近五年最大值（见图2）。

 

图2 俄罗斯联邦养老基金收入组成

资料来源：俄罗斯联邦统计局，http://www.gks.ru/

在缓解养老基金赤字方面，联邦财政转移支付发挥了巨大作用。2017年，养老保险缴费收入占GDP的比重仅为4.9%，而养老基金支出占GDP的比重为9.1%，其中约90%的基金收支缺口就是靠财政转移支付弥补的，联邦财政对养老保险的转移支付达到GDP的4%，养老保障明显偏离保险原则（见表6）。

表6 俄罗斯养老保障资金占GDP比重（单位：%）

资料来源：俄罗斯联邦统计局， http://www.gks.ru/。

（三）服务领域扩大，养老基金支出负担沉重

养老基金的主要目的是为退休人员提供高水平的养老金，提高老年人的生活舒适度。俄罗斯养老基金的许多职能已超出养老范畴，例如给社会中特定类别公民的社会付款、为联邦主体社会服务组织提供资金援助等（见表7）。

表7 俄罗斯联邦养老基金的社会服务职能

职能	服务项目	服务数量 （万人、万份）		支出额 （亿卢布）
		2013	2016	2013	2016
社会福利 （万人）	每月现金支付（ЕДВ）：受益者为被任命为战争退伍军人、伟大卫国战争的参与者和残疾人以及他们的家庭成员，受辐射事故和核试验影响的公民、残疾人、残疾儿童和某些其他类别的公民； 照顾残疾公民的费用； 为卫国战争的参与者提供额外的物质支持（ДЕМО）； 对做出杰出贡献者的额外物质支持（ДМО）； 北方地区无工作养老金领取者的旅行费用和搬迁费用。	1620	3980	3661	5720
为各联邦主体分支机构的社会服务组织提供资金援助	社会服务机构的建设与重建费； 修复社会服务机构的费用； 为社会服务机构购置设备和耐用品的费用； 为社会服务机构购买车辆的费用； 养老金领取者的计算机培训费； 对养老金领取者因遭受自然灾害与紧急情况造成的损害进行赔偿。	-	-	10.0	11.1
孕产（家庭）基金 （万份）	当一个俄罗斯家庭中的第二个或任何下一个孩子自2007年1月1日出生或领养时，联邦养老基金作为孕产（家庭）基金的管理者，颁发国家孕产（家庭）基金证书，并根据家庭的选择，将资金用于改善生活条件、儿童教育和母亲养老金的形成。	78.6	92.48	2375	3129

资料来源：俄罗斯联邦养老基金年度报告，Годовой отчет пенсионного фонда России。

由表7可以看出，2013年，养老基金管理委员会为1620万人提供了社会福利支持，接受了78.6万份孕产（家庭）基金证书申请；2016年，领取社会福利的人数增加到3980万人，孕产（家庭）基金证书的申请量也上升到92.48万份，致使基金会工作负担加重，工作量上升一倍。

此外，这些社会服务职能的支出额也在不断增加，将其与养老资金的正常支出区分开来，可发现，养老基金的财政补贴压力有相当一部分来自于这些附加服务职能。2017年，在联邦财政向养老基金转移支付的36773亿卢布中，用于支付社会服务职能的占22.3%。也就是说，对养老基金来说，约四分之一的财政压力来自附加的社会服务职能。从表7所列具体支出项目来看，这些职能只有极少数与改善公民老年生活有关，若剥离这部分附加职能，养老基金的支出压力会明显减轻。

（四）公众参与度骤降，养老储蓄金沦为“摆设”

俄罗斯的“养老储蓄金”经历多次调整，由最初的强制性参与到国家共同出资计划¹¹，再到非强制性自愿参与，虽然备受重视，但对养老基金发挥的资金累积作用并不明显。 

1.       养老储蓄金规模偏小

近三年来，养老基金养老储蓄资金占GDP的比重仅上升0.4%。截至2017年底，俄罗斯的累积养老资金约占当年GDP总量的6.1%（见图4），与同样实行累积养老保障制度的发达国家相差较大，仅为英国水平的1/17，加拿大水平的1/14；与一些新兴市场经济国家相比，也存在差距，仅为墨西哥水平的1/3，韩国水平的1/2。虽然俄罗斯养老基金的筹资模式一直沿着由现收现付制向部分积累制的方向改革，但就目前状况看，养老基金仍然是以现收现付制模式为主。无论是与本国近几年状况的纵向对比，还是与其他国家的横向对比，都可以看出俄罗斯养老储蓄金发挥的作用极为有限，且提升的动力明显不足。

图3 2017年各国累积养老资金占GDP的比重（单位：%）

资料来源：OECD statistics, https://stats.oecd.org/。

2. 居民参与养老储蓄金积累的积极性大幅降低

截至2013年底，强制性养老储蓄金的参与人数为7900万人，2014年达到8020万人。但自2015年当局宣布养老储蓄金可自愿参加后，参与人数下滑。2017年底，养老储蓄金的参与人数降至7670万人，比2014年减少350万人。

三、以解决筹资问题为重点的养老基金改革方向

依据2018年联邦法《关于俄罗斯联邦养老基金某些立法的修正案》，俄罗斯将于2019至2028年间逐步提高劳动者的退休年龄。俄罗斯期望提升退休年龄会使养老基金的收入增加7.8万亿卢布，至2030年，政府将无须向养老基金拨付补贴¹²。此外，下一步改革将是取消养老储蓄金，以进一步减轻联邦财政负担。

（一）坚持保险原则，增加基金收入

针对养老基金收入不足的问题，政府的解决方案有三个方面： 

1.       提高费率水平，提升缴费收入

有一种观点认为，解决养老基金收入问题最直接的办法就是提高养老保险的费率水平。但这是一项极不得人心的方案，原因在于，与经济合作与发展组织（OECD）成员国的强制性养老保险费率水平相比，俄罗斯的费率仍然偏高。由表8可知，截至2018年，OECD成员国的平均养老保险费率为19.1%，低于俄罗斯22%的费率水平，其中韩国、澳大利亚、加拿大的养老保险费率分别为9.0%、9.5%、9.9%。

在保险费率偏高的情况下，俄罗斯居民的养老金给付水平却明显偏低。（1）养老金替代率与目标值存在显著差距。2012年12月25日，《俄联邦养老体系长期发展战略》将养老金替代率目标定为40%，但截至2016年，居民的养老金替代率仅为33.7%。（2）与OECD成员国相比，俄罗斯养老金替代率偏低。2016年OECD国家的养老金替代率平均水平为58.7%，约为俄罗斯的两倍。OECD成员国中仅有四个国家的养老金替代率低于俄罗斯，其余国家均高于俄罗斯（见图5）。

由此可见，俄罗斯养老保障的低水平和高费率，使养老基金面临巨大压力，提高养老金水平的需求与降低费率的趋势间的矛盾亟待协调。

表8* 2018年部分国家强制性养老保险费率（单位：%）

注：*鉴于数据的可获得性，该表仅列出了部分OECD成员国以及俄罗斯强制养老保险费率。

资料来源：OECD官方网站，http://www.oecd.org/。

图4 2016年OECD各国与俄罗斯联邦养老金替代率对比（单位：%）

资料来源：OECD statistics, https://stats.oecd.org/。

在费率偏高、养老保障水平偏低的状况下，提高费率明显会加重居民缴费负担，严重损害公众利益，显然是不可行的。因此，这一措施没有被推出。

2.       加强监管力度，克服缴费短缺

    养老保险费的少缴与漏缴已成为养老基金面临的严峻问题，这不仅造成养老福利的低水平，还使养老基金面临收支失衡，因此加强监管，减少影子收入是一项十分必要又艰巨的任务。2016年，俄罗斯颁布联邦法《关于俄罗斯养老保险费、社会保险费以及强制医疗保险费的管理权移交给税务机关的俄罗斯联邦税法第一部分和第二部分修正案》，规定从2017年1月1日起，税务机构接收养老保险费的缴费报告，监控保险费的正确计算与及时支付，但养老基金会旗下的个性化养老金账户仍然发挥作用。该措施的主要目的是加强保险费的征收力度，缓解缴费不足的困境。

3.       延迟退休年龄，增加缴费人群

为增加缴费收入在养老基金总收入中的比重，自2019年起，俄罗斯逐步延迟退休年龄，改革将在10年的过渡期内分阶段进行。2028年，职工的退休年龄将分别提高5岁，男性提高到65岁，女性提高到60岁（见表9）。在实行新政策的前两年内，即应在2019年和2020年退休的职工（1964至1965年出生的女性、1959至1960年出生的男性）可以享受适应期的特殊福利——在新的退休年龄（女性为55.5岁、男性为60.5岁）到来之前的六个月，提前预约养老金。

表9 俄罗斯退休职工延迟退休年龄的过渡阶段

性别	出生年份	退休条件
		年龄	年份	缴费年限
女性	1964（上半年）	55.5	2019（下半年）	10
	1964（下半年）	55.5	2020（上半年）	11
	1965（上半年）	56.5	2021（下半年）	12
	1965（下半年）	56.5	2022（上半年）	13
	1966	58	2024	15
	1967	59	2026	15
	1968	60	2028	15
男性	1959（上半年）	60.5	2019（下半年）	10
	1959（下半年）	60.5	2020（上半年）	11
	1960（上半年）	61.5	2021（下半年）	12
	1960（下半年）	61.5	2022（上半年）	13
	1961	63	2024	15
	1962	64	2026	15
	1963	65	2028	15

资料来源：俄罗斯联邦养老基金官方网站，http://www.pfrf.ru/。

与此同时，俄罗斯还将提高居民的养老金水平，2019年1月1日起，养老金平均每月增加1000卢布。其中，无正式工作的居民养老金水平达到每月1.2万卢布，有工作的居民养老金水平为每月1.54万卢布。

（二）取消养老储蓄金，建立个人养老金

面对养老储蓄金运行的低效率，联邦养老基金管理委员会于2014年宣布暂时冻结养老储蓄金。2018年11月，俄罗斯国家杜马批准继续冻结养老储蓄金法案，并指出冻结措施已经为联邦节省了约2万亿卢布的财政资金，且在其后持续至2021年的冻结期内还会继续节省6000亿卢布。可见，俄罗斯养老储蓄金已经有名无实，且有可能成为历史。

2016年，俄罗斯提出建立个人养老金体系（ИПК），即个人工资的一定比例将被自动划至非国有养老基金中，若不愿参加该计划，则需提交申请。最初，俄罗斯财政部计划于2019年启动个人养老金体系，然而由于社会集团强烈反对，加上政府内部的分歧，该计划没有启动。2018年，政府再次提出希望于2021年开始实施个人养老金计划。

（三）进一步明确养老基金服务范围

不少俄罗斯学者指出，联邦养老基金同时承担着提供养老保障资金、家庭孕产基金、社会福利资金、为各分支机构提供援助资金等方面的服务，其中包含了许多超出直接授权的职责，严重影响养老基金职能的正常发挥。对此，部分俄罗斯学者认为，附加的社会服务资金应由特定的组织或机构进行管理，养老基金的附加职能应当剔除，以大大减轻养老基金的财务负担，还能够在一定程度上提升基金的运行效率。

当前，在人口结构大幅变化、国际形势起伏不定的大环境下，俄罗斯联邦在“养老”这一世界性难题上，仍然面临诸多挑战。