吉尔吉斯斯坦议会选举形势及特点分析
作者：忽中瑞
10月4日，吉尔吉斯斯坦将举行第七届全国议会选举。此次议会选举不仅直接影响2023年的总统大选，且因“2020年9月1日前不对现行宪法进行修改”的承诺已经到期，选举一定程度上将决定国家未来政局和政策走向。也正因此，各路势力加紧角逐，力争在新一届议会中有所斩获。
一、主要参选政党目前状况
吉国疫情虽尚未完全得到控制，但各路势力已开始积极开展政治活动，一些政党和政治人物加速分化联合。吉国共有44个政党递交了参选申请，其中28个已经选择弃权或与其他政党合并，15个已经获得竞选资格，而“统一吉尔吉斯斯坦党”因违规更换候选人名单被吉中选委取消资格，正等待法院裁决。
“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”异军突起。该党于2015年成立，资金雄厚，在2016和2018年地方议会选举中进入许多地方议会，2019年5月重新登记。据官方资料，该党的思想灵感来自企业家奥斯莫诺夫，其骨干均为“成功商人”，资金雄厚。独立消息人士透露，几乎所有这些商人都在建筑领域工作，该党的一些成员也参与旅游和广告行业，而且一直与沙特阿拉伯商人保持联系。吉议会副议长巴基罗夫退出“发展进步党”，成为该党主席。该党与“乡亲党”“Табылга”党和“故乡党”签署了联合竞选备忘录，还吸收了“社民党”“祖国党”“共和国—故乡党”等政党的一些议员。此外，该党还收拢了前议长、前官员、法律人士、企业家、知名记者等力量。
“团结党”星光熠熠。该党虽历史较长，但一直并不出名。2019年以来，“社民党”议员阿曼库洛夫加入并一度领导该党，前议长祖尔普卡罗夫、现副议长阿依达·卡西玛丽耶娃、副总理伊斯梅洛娃、劳动和社会发展部长科奇科罗夫和副部长索尔顿别科娃,以及“共和国—故乡党”“社民党”“共同党”的一些议员加入了该党，使该党力量大增。总统弟弟阿瑟尔别克·热恩别科夫也加入了该党，这使该党知名度大增。
“社民党”分裂，“社会民主党人党”接棒。议会前第一大党“社民党”彻底分裂，阿布德拉赫马诺夫领导的“没有阿坦巴耶夫的社民党”最终放弃参选。前总统阿坦巴耶夫之子赛义德和卡迪尔别克在“社民党”基础上组建了“社会民主党人党”。该党主要由前总统战友组成，致力于与热恩别科夫总统斗争。从“社会民主党人党”公布的二十大议员候选人名单看，该党不仅包括不少现任议员，还包括前副总理塔利耶夫等官员以及前议员、法律人士、企业家、作家和活动人士等。
“吉尔吉斯斯坦党”劫后重生。该党是本届议会联盟的一员，成员包括现任议长朱马别科夫在内的该党18名现议员中的14人，还吸收了“共和国—故乡党”“清洁社会党”等力量以及前副总理苏丹别科夫等加入。该党有财产资金，又有政治资源，与热恩别科夫关系较好，是本届议会选举的热门。最近，由于发生“未按规定时间提交文件”和“非‘授权代表’提交文件”事件，吉中央选举委员会撤销了“吉尔吉斯斯坦党”的竞选资格。不过,最高法院最终裁定“吉尔吉斯斯坦党”胜诉，该党重获竞选资格。
“祖国党”继续在夹缝中求生存。在2015年议会选举中，该党勉强入围，成为反对党。后该党发生冲突，一些有分量人士相继离开，包括“祖国党”前议员团主席、前议员希克马马托夫。后该党与“白鹰党”合并，并吸收了“自由民主党”“新力量运动”“绿色力量联盟”等组织的一些成员，力量得以恢复。8月13日，该党与“白鹰党”合作阵营瓦解，“白鹰党”主席、前总理萨里耶夫退出联盟，财务问题是造成分歧的主要原因。
另外，“共和国党”在与“故乡党”分裂后独自参选，但力量大不如前，而“故乡党”大部分力量则加入“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”；“伟大的战斗党”是政坛“黑马”，早前因同名的“伟大的战斗”运动而名声大震，在互联网上掀起了声势浩大的反腐浪潮，利用民众情绪获得了不少支持者；本届议会执政联盟之一的“共同党”已明确表示退出联盟，成为反对党，一些议员离开了该党。
二、议会选举前景
1.亲总统的“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”“团结党”“吉尔吉斯斯坦党”将大概率进入议会。之前，外界一直猜测“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”与总统班底人物马特拉伊莫夫家族有关系，根据该党最近公布的候选人名单，伊斯坎德尔·马特拉伊莫夫以及马氏家族利益代表、律师卡纳特·阿济兹和律师塔季扬娜·卡蕾任斯卡娅均在名单上，这印证了马特拉伊莫夫确实是该党的支持力量。该党除了拥有大量有实力的政治人物外，还拥有雄厚的资金，是最有可能进入议会成为执政党。“团结党”也与总统及其团队人员有着密切的联系，而且坐拥总统弟弟、副议长、副总理、劳动和社会发展部正副部长等人物，持有进行竞选活动的大量资源。拥有4万多党员的“吉尔吉斯斯坦党”同样与总统关系密切，有大量现议员进入候选名单，而且又有财政资金，也是竞选热门。未来，不出意外的话，这三个政党将大概率进入议会。
2.反对党力量有限，未来或借题发挥、联合行动。“祖国党”“共同党”“改革党”“伟大的战斗党”等均具备反对党特征，但与“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”“团结党”等相比，力量较为薄弱。“祖国党”作为老牌反对党，在“自由民主党”等力量加入后实力有所增加，但长期受资金问题困扰；“共同党”转化为反对党，一些议员脱离该党，使其力量大减；“伟大的战斗党”因激进言论受到当局打压。在反对党难以通过正常议会选举对当局造成威胁情况下，它们很有可能利用新冠肺炎疫情、白俄形势等问题借题发挥，采取联合行动，在吉国掀起抗议活动。在近期“吉尔吉斯斯坦党”禁选风波中，“祖国党”“改革党”“伟大的战斗党”“共同党”“奥尔多党”五个政党就联合起来反对“吉尔吉斯斯坦党”，要求详查禁选内幕。针对白俄局势，“祖国党”领导人捷克巴耶夫曾提出警告，“如果当局不听取少数反对派人民的意见，那么‘祖国党’将准备走上街头，领导抗议运动”。
3.美国力量渗入，不排除“白俄罗斯事件”复现。为了扩大在吉乃至中亚地区的影响力，美国不遗余力地从事渗透活动，而议会选举、总统大选则是最佳时机。2019年，美国国际开发署称拨款250万美元以支持吉2020年议会选举。通过提供财政支持，美国可以助推亲西方派系进入吉议会。近期，美国非政府组织国际共和研究所频频发布“你最信任的政治家”“你觉得哪个党最有名气”“你会投票给谁”等主题民调，借以影响民众投票意愿。而受美国支持的政党一旦选举失利，则会利用受控的非政府组织和媒体炒作选举中出现的问题，宣布选举舞弊、结果无效等，煽动民众不满和组织游行集会，“白俄罗斯事件”很有可能重现。表面上看，美国是为了“支持民主”，实则是干涉吉尔吉斯斯坦内政，加强自身地缘政治影响。
三、议会选举的几个特点
1.政党发育不成熟，分化联合不断。吉国目前有政党255个（截至2020年1月30日），大多数政党缺乏明确的意识形态和纲领，而且多是政治精英为了争权夺利而组建，组织纪律涣散。为实现各自利益，各政党和政治人物分化联合不断。2019年以来，因新老总统的矛盾，议会第一大党“社民党”分裂，其党员要么留下成为相互对立的两派，要么选择加入其他政党。“共和国—故乡党”因矛盾而决裂，“祖国党”与“白鹰党”先合后分，“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”吸收了“发展进步党”“祖国党”“共和国—故乡党”“乡亲党”“故乡党”等政党的不少力量，“吉尔吉斯斯坦党”与“伟大的国家党”“清洁社会党”合并，“祖国党”前议员团主席、前议员希克马马托夫退出“祖国党”加入“共同党”，“白鹰党”主席萨里耶夫入选“统一吉尔吉斯斯坦党”候选人名单后又退出。同时，各政党总体上对公众影响力不大，民调显示，约80%民众不知道该在议会选举中支持谁。
2.老牌政客把持政坛，政治新面孔缺乏。随着世界形势的变化，为了应对当前地缘政治和国内政治挑战与威胁，特别是为了应对新冠肺炎疫情和经济衰退，议会迫切需要新面孔，需要拥有不同思维和价值体系的人带领吉国走向新的发展。但从各党目前公布的候选人名单看，政治新面孔或有影响力的新人少之又少，老牌政客依旧把持政坛，政党的赞助商和领导人依旧保持不变。当前的政治精英不会轻易放弃其领导职务，而是将竭尽所能维持权力。
3.“改革”成为各政党共同呼声。近年来，吉国经济发展缓慢，贫困率居高不下，而新冠肺炎疫情加剧了吉国的困境。为此，各政党纷纷提出自己的“改革”方案，藉此获得选民支持。“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”建议将议会议员人数从120人减至60人，力推“对外经济自由”计划，重组医院基础设施、加强医疗服务，控制药品市场，通过教育消除贫困和促进经济增长，裁减官员数量，优化机关职能，改善营商环境，发展果园经济等；“吉尔吉斯斯坦党”提出要在经济、社会、公共行政、外交以及司法等领域进行改革；“共和国党”则提出要取消总统制、将议会议员人数减至75人，将部委减至7个、进行行政区划改革以及改革税制、发展商业等。
4.总统加紧护盘，确保政权稳固。今年以来，热恩别科夫顺应国内民意，将议会选举门槛由9%降至7%，否决《信息管理法》法案和《刑法》修正案，解职某些官员缓解吉国民众对政府抗疫措施的不满，还频频提出要确保议会选举的公平性，这些举动使总统赢得了民众的一定支持。在“吉尔吉斯斯坦党”竞选资格问题上，在热氏授意下比什凯克行政法院和最高法院裁定“吉尔吉斯斯坦党”获胜。亲总统的“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”“团结党”“吉尔吉斯斯坦党”均是议会选举的热门政党，不出意外的话将携手进入议会成为执政党，未来热氏将牢牢控制议会，将议会与总统权力都抓在手中。
5.竞选活动宗教色彩浓厚。在吉国宗教氛围日益浓厚和政治伊斯兰化背景下，宗教成为政客们参与竞选活动的重要政治资源。各政客积极利用数量庞大的清真寺作为其竞选活动的宣传中心；在与“我的祖国—吉尔吉斯斯坦党”有关联的一些公司中，伊斯兰标志物和标准得到鼓励；出现在“改革党”候选人名单中的阿·图库诺夫不止一次称其领导的“Балыкчы Ынтымагы”运动的成员都是虔诚的信徒；有大量信教人群的“Ыйман Нуру”党，此次也出现在了最终政党参选名单中；马特拉伊莫夫家族正在建造卡拉苏市最大清真寺以提高其在民众中的形象。未来，一旦伊斯兰政治力量进入议会，将很有可能会通过议会制定法律，将伊斯兰教法则引入国家治理中，影响世俗政权。
