西方与中亚关键矿产领域的合作动向
李自国
一、中亚关键矿产资源情况
中亚地区关键矿产储量丰富。随着进一步勘探，更多资源和矿区被发现。各国资源概况如下：
哈萨克斯坦资源最为丰富，钨矿、铬矿储量居世界第一，分别占全球总储量的50%和33%以上；铀矿储量84.2万吨，居世界第二，占全球总储量的19%；锰、铜、锌矿位居世界第四，铅矿世界第六。另外，钴、铝矾土、镍储量分别位居世界第七、十和十二位。据哈工业和建设部的报告称，截至2024年底，新发现两个稀土储量分别为260万吨和80万吨的矿区，以及38个具有开发潜力的矿区。2025年4月，卡拉干达州政府宣布，在该州发现预估储量超2000万吨的稀土矿。
乌兹别克斯坦矿产资源储量总价值约为3.5万亿美元。其中，黄金探明储量3350吨，位居世界第六位，铀矿居世界第七位。铜储量超4000万吨，有亚洲最大的阿尔马雷克铜矿山。据2025年3月召开的矿产资源会议介绍，乌境内已发现钨、钼、镁、锂、锗、石墨、钒和钛等30多种稀有矿藏。钨、锂储量分别为2.16万吨和12.36万吨。
吉尔吉斯斯坦主要有黄金、钨、锡、汞、锑、铁等矿产，有多个世界级大型矿床。锡矿探明储量18.68万吨，钨矿11.72万吨，铝矿3.5亿吨，稀土总储量54.9万吨，探明储量5.15万吨。吉金属矿产开采中，金矿占94%，铜矿占5%，其他仅占1%，关键矿产被视为增长点。
塔吉克斯坦已探明有铅、锌、铋、钼、钨、锑、锶等关键矿产，黄金、银、锡、铜等储量也比较丰富。有世界上第二大银矿区，铅锌矿储量在中亚位居前列，锑矿在亚洲位居第三，仅次于中国和泰国。2024年12月，塔地质总局称，2024年发现了包括锂矿在内的15个稀有金属矿床。
土库曼斯坦钾盐和稀有金属也比较丰富。
二、中亚主要国家关键矿产领域的政策
中亚各国均将关键矿产作为增加收入的重要来源，且战略目标清晰：依托资源优势，吸引外来产业投资并形成完整产业链，推动产业升级，提高附加值，从资源出口国变成价值链参与国。
乌兹别克斯坦行动最为迅速，不断出台相关新政。2017年5月，乌颁布《关于加速利用外资开展国内战略性固体矿产资源地质调查与开发措施》《吸引外资开发战略性固体矿产地目录》及《吸引外资开展战略性固体矿产地质调查潜力区目录》等文件。2021年4月，颁布《关于进一步加强地质行业吸引投资、加快矿业企业转型和扩大矿产资源基地》的决定，并成立“乌兹别克斯坦地质勘探股份公司”，吸引外资，提高勘查能力。2022年，发布《2030矿业发展战略》，提出重点发展新能源金属（锂、钴等）、稀土，加快引资、引技。2024年5月，米尔济约耶夫总统指示成立新的稀有金属和稀土联合体。2025年3月，米召开专门会议，听取关于开发关键矿产资源和生产高附加值产品的报告，指示要尽快建立现代化实验室和培训中心，提出在未来三年内实施总额26亿美元的76个项目，重点发展28种稀有矿物的开采加工，打造“原料—加工—科技—成品”生产链，在塔什干和撒马尔罕州建立钼和钨生产科技园。米强调，“我们的主要任务是利用现代技术从矿石中提取有价值原材料，提高矿物纯度，创造高附加值产品”。
哈萨克斯坦在2017年发布新版《地下资源法及地下资源法利用法典》，近年对关键矿产重视程度明显提升。托卡耶夫总统在2023年国情咨文中提出，“重要任务是开发稀有金属和稀土，其原则上可以视为‘新石油’”，在该领域有潜力的国家将影响世界技术进步的方向。2023年12月，哈政府发布《发展稀有金属和稀土领域综合规划（2024-2028）》，吸引外资加大对矿产资源的勘探、开发、加工，引进关键技术进行深加工，开发新产品，提升在全球价值链的地位。哈拟在2028年前将稀有金属和稀土产量提高40%，设立5家新企业，完成5种技术转移。哈采取拍卖方式发放矿产勘采权，2023至2024年通过电子拍卖发放117处矿床勘采权，2025年6月起将陆续拍卖50处，包括黄金、稀有金属与多金属矿床。
吉尔吉斯斯坦不断提升对关键矿产的重视程度。2024年1月22日，扎帕罗夫总统签署《关于实施多金属和稀土开采国家项目以促进吉经济蓬勃发展》的法令，提出鉴于全球对稀土和稀有金属的需求持续增长，开发上述资源对吉经济发展、技术引进和扩大就业意义重大，决定设立多个金属和稀土开发国家项目，全面勘探潜在矿床，引进外资和现代化技术，并进行人员培训。
三、美欧与中亚各国在关键矿产领域的合作
美欧均高度重视关键矿产供应安全，不定期发布关键矿产清单，持续进行全球布局。中亚是其最为关注的地区，以哈、乌、吉为重点的双多边合作正加速推进。
（一）美国与中亚国家关键矿产领域的合作
早在2012年至2016年，美地质调查局对整个中亚地区的矿藏进行普察，于2018年发布报告称在中亚发现了384种稀有矿物，其中哈160种、乌87种、吉75种、塔60种、土2种。2023年12月，美国际税收与投资中心发布《利用中亚稀有资源促进经济增长》的报告，分析了中亚的关键矿产情况，称哈关键矿产最为丰富，是优先合作对象。2022年，美国地质调查局更新了影响美经济和国家安全的关键矿产清单，包括50种金属矿产，较2018年增加15种，其中，铝、锑、铬、钴、镓、锗、锂、锡、钛、钨、钒、锌、锰、镍等中亚地区储量丰富。2023年5月，美国能源部发布《关键材料评估》草案，提出短期内钴、镝、镓、天然石墨、铱和钕等至关重要。
美在双多边框架下持续推进与中亚国家的关键矿产合作，后者回应非常积极。在多边框架下，在2023年9月的美国－中亚峰会上，美提议与中亚开展矿产领域的对话，并将其写入联合声明。2024年2月，在美推动下举行了首届“美国－中亚关键矿产资源对话会”，各方均表示愿加强合作，推动政府和私营部门联系，促进矿产投资和开发多元化，构建美国－中亚产供链。
2024年9月，哈工业与建设部部长沙拉帕耶夫访美，并参加“矿产安全伙伴关系论坛”（MSP）。沙表示，哈拥有美关键原材料清单中的21种元素，是美关键矿产的重要伙伴。2025年3月，哈工业和建设部表示，欢迎来自美、欧、中的企业通过竞拍方式获得稀土和稀有金属矿藏的开采权。乌与美也签署多份双边合作文件，2023年9月签署“加强乌美在矿产领域合作的备忘录”。2025年4月，乌投资、工业与贸易部长古德拉多夫访美，与美企业签署包括关键矿产开发协议在内的多份文件，涉及投资、勘探、开发、深加工等全产业链合作。美企业拟在乌境内建造研磨机械，并进行技术人员培训。
（二）欧洲与中亚国家在关键矿产领域的合作
欧盟从2008年起公布关键矿产清单，从最初的14种增加到2020年的30种，其中钛、铝、锂、锑、镓、镁、钪、锗、钽、钨、钴、石墨等中亚地区储量丰富。2023年欧盟通过《关键原材料法案》，2025年欧盟公布47项战略项目清单，以提升欧盟对关键原材料的本土生产能力。欧洲与中亚国家的利益契合，互认为对方是理想伙伴，哈还主动提出“资源换投资”建议。
多边层面：在2023年6月的欧盟－中亚峰会上，托卡耶夫总统表示，随着欧洲对稀土需求增长，双方应将关键矿产合作列为重要议程。在2025年4月的欧盟－中亚峰会上，托提议在阿斯塔纳设立“地区稀土研究中心”，为企业和投资者提供储量、技术等信息交换平台。欧盟委员会主席冯德莱恩在本届峰会上宣布启动总额为120亿欧元的“全球门户投资计划”，支持欧盟与中亚国家在关键矿产、清洁能源、交通基础设施等领域的合作项目。在2024年9月举行的第二届德国－中亚峰会上，米尔济约耶夫提议成立企业家和投资者委员会，利用德国技术，绘制中亚地区关键矿产和稀土勘探的数字地图；托卡耶夫提议组建“关键原材料贸易联盟”，建议在哈建立稀土研究中心。2024年4月，乌兹别克斯坦与欧盟签署了《关于在关键原材料领域发展可持续价值链的谅解备忘录》。
双边层面：在2024年9月举行的哈萨克斯坦－德国商业论坛上，托卡耶夫总统表示，哈有欧盟经济所急需的34种关键材料中的19种，双方可按照“以非常重要的原材料换取投资和技术”的务实方案，发展资源开采和深加工。2024年3月，英国与哈签署“关于建立稀有矿产战略伙伴关系的谅解备忘录”。2024年11月，英国贸易大臣努斯拉特·加尼访哈，提出制订具体的关键矿产合作路线图，包括勘探、加工、生产、回收再利用和废物处理等。
四、对我与中亚国家在关键矿产领域合作的影响
美欧为尽快减轻对华关键矿产的依赖，对中亚国家提出的合作条件越来越优厚，包括低息融资、本地生产、技术转让、人才培养等。而中亚国家也认为不能对单一国别过度依赖，关键矿产合作应多元化，欢迎更多竞争者入场，以营造更有利的合作环境。在此背景下，中亚国家在与我合作中的要价会更高。鉴于我与中亚各国合作有其他域外力量所没有的独特优势（包括政治互信、地理相邻、道路相通、技术领先），发挥这些优势我仍可占据先机。
在与中亚国家合作中要格外重视三大问题：一是关键矿产开发伴生环境问题。包括水污染、土壤退化、动植物栖息地破坏等。可以预见，在域外力量“争抢”的情况下，各国将制订严格的环境监管政策，我企业在合作的过程中要更加关注环境保护，避免授人口实。二是安全问题会更加突出。我在吉尔吉斯斯坦的矿区曾多次遭到打砸抢，2024年11月，我在塔吉克斯坦阿特隆州的采矿工人遭袭。缺乏安全保障正成为我深化与中亚国家矿产合作的短板，双多边安全合作向重大经济项目延伸势在必行。三是关键矿产开发可能扩大当地经济发展不平衡。如果矿产开采和加工地民众没有相应的获得感，投资者会被当成泄愤的替罪羊，因此我企业要更加注重社会公益，通过不同方式解读项目对所在国经济发展和民众福祉做出的贡献。
(责任编辑：怀远）
