共同安全视域下上合组织治理提质的现实挑战与实践路径

——兼论比什凯克峰会的时代使命
                  
 熊丽

2026年是上合组织成立25周年。25年来，成员国秉持“上海精神”，摒弃零和博弈，践行合作共赢、共同安全，取得了一系列开创性成果、历史性成就：率先建立边境地区军事领域信任机制，率先采取打击“三股势力”多边行动，率先启动共建“一带一路”合作，率先缔结长期睦邻友好合作条约，率先提出共商共建共享的全球治理观并建立了覆盖政治、经济、安全、人文领域的50多个合作机制，上合组织已经成长为世界最大区域组织。作为全球治理体系建设和改革的重要力量，上合组织有能力也有条件，以落实全球治理倡议为契机，在推动“大乱大治”中发挥示范作用。

回顾2025年上合天津峰会，那次具有里程碑意义的峰会开启了上合组织发展新阶段。上合组织实现了从传统安全协作机制、政治对话平台向综合性多边治理平台的历史性飞跃，实现三重关键转型：治理维度从单一安全合作，转向安全、经济、人文、对外合作四轮驱动；合作层级从事务协同，转向规则构建与全球治理参与；运行模式从被动应对局势，转向主动塑造区域秩序。

上合组织的治理转型期，也是该组织的提质升级期。在这个过程中，上合组织面临四重风险挑战。

第一，全球治理失序，外部挑战增多。百年变局变乱交织，世界进入大争之世，三种截然不同的安全观和治理观摆在人们面前：一种是个别国家秉持“赢者通吃”的绝对安全，以斩首、团灭、极限施压、军事介入等方式，插手干预欧亚、中东区域内部事务。第二种是部分国家主导的“阵营式安全”，他们固化对抗思维、迷信丛林法则，通过舆论塑造、规则制衡、战略围堵等方式，蚕食、挤压上合组织的发展空间，看空、唱衰上合组织的发展前景。第三种，就是上合组织用25年实践探索出的大家共同安全和各方合作共赢之路。身处博弈加剧、不确定性攀升的高压外部环境中，上合组织成员国应更加注重战略协同，进一步增强组织的凝聚力，始终互尊互信、平等对待，加强在国际和地区事务中的协调配合，勠力同心、守望相助，合力应对风险挑战，携手促进繁荣发展。

第二，成员诉求差异，凝聚共识不易。安全合作易同心，发展合作难同步。在边境治理、反恐维稳、打击跨境犯罪等安全领域，各国利益高度一致，联合行动高效顺畅。但随着合作延伸至数字经济、绿色转型、贸易规则等领域，就遇到了推进节奏快慢不一、落地程度虚实不均等问题，面临“发展治理分化”结构性难题。当今世界面临的很多问题仍然要靠发展去解决，上合组织成员国应更加聚焦发展与安全，以更大的包容性，照顾各方资源禀赋、发展阶段、战略诉求的差异性，以合作谋发展、促安全，努力取得更多治理成效。

第三，新领域标准不一，区域产业协同受阻。数字化、智能化、绿色化是人类发展的未来方向。上合区域跨境交通物流仍存在标准不统一、通关效率偏低、关键枢纽运力不足等问题，物流成本远高于世界平均水平，制约了产业链跨区域整合。在人工智能、数字经济等新兴领域，成员国技术水平差距悬殊，基础设施不完善，制约了区域产供链韧性提升。绿色低碳转型上，上合成员国发展阶段不同，技术标准参差不齐，互认难度高，资金缺口大，制约了跨区域产业协同推进。天津峰会就推进上合组织各领域合作提出了70项倡议，上合组织成员国应更加积极主动地行动起来，逐项研拟工作计划、细化实施路径，争取早日收获实际成果。

第四，多边平台联动不够，国际影响力需进一步提升。作为有25年历史的多边治理平台，上合组织如今已成为推动全球治理变革的重要力量。我们应继续完善“上合组织伙伴”制度设计，用好“上合组织+”模式，提升“上合+”跨界联动机制的成熟度，充分释放该组织与区域内外多边机制的聚合效应，在全球规则制定领域的话语权发挥更大的作用，让更多认同“上海精神”的国家和国际组织同球共济，壮大全球治理的正能量。

本次比什凯克峰会的关键使命，就是做实成果落地、做实理念转化、做实红利普惠，补齐制度短板、强化知行并举、凝聚多国共识，持续夯实“以共同安全超越绝对安全”的治理范式，为全球治理变革提供稳定、可复制的上合方案。

                                                                              （责任编辑  隅声）