中俄北极开发的战略考量及合作原则

李雨昊

作为本世纪重要的国际议题,北极开发一直以来广受关注,中国在“共商、共建、共享”原则下,本着真诚开放的态度与国际社会展开合作。2012年,中国与冰岛签署《中华人民共和国政府与冰岛共和国政府关于北极合作的框架协议》,2013年,中国与冰岛、芬兰、丹麦、挪威、瑞典共同成立中国——北欧北极研究中心。2016年,中日韩三国开启北极事务高级别对话……2017年中国提出“冰上丝绸之路”倡议以来,中俄两国政府就北极开发问题多次交换意见,问题上,中俄两国既有共识又存在各自的政策偏向。只有明确双方北极开发战略上的差异,才能更精准地找到双方利益的契合点,继而推动北极开发双边合作

一、中国“冰上丝绸之路”

中国于2013年提出“一带一路”倡议,“冰上丝绸之路”则是这一倡议框架下的延伸,2018年1月,中国政府发布《中国北极政策白皮书》,正式提出共建“冰上丝绸之路”,为北极治理提供了中国方案。目前中国参与北极开发的途径方式主要有以下种:

(一)北极航运

中国十分重视北极航运在未来海上运输中将发挥的作用。《中国北极政策白皮书》指出,北极航道的商业开发利用将对全球航运、国际贸易和世界能源格局产生重要影响。北极航道包括三条,分别是途径俄罗斯海域的北方航道、途径加拿大海域附近的中央航道和西北航道。对中国而言,北方航道意义最为重大。经北方航道运输将使从中国上海港出发,经马六甲海峡、苏伊士运河到达欧洲西部、北海、波罗的海等港口的航线航程缩短25%至55%在北极航线需要破冰服务时,北极航线的航运利润比传统航线平均56%左右在北极航线无需破冰服务时,北极航线的航运利润平均高105%左右每年可节省533亿至1274亿美元海运成本,且航道可在更大程度上避免海盗和国际突发事件侵扰。“冰上丝绸之路”的开通将进一步加强中国东部沿海地区的经济优势地位,促进中国北方港口的经济和外贸发展,进一步刺激中国内地货源地的布局改革和规划更新,从而为内陆经济发展带来新机遇。届时,“丝绸之路经济带”、“海上丝绸之路”、“冰上丝绸之路”将使中国货物运输路线在亚欧大陆形成“闭环”,并对欧亚各国形成贸易覆盖。

(二)能源供给

中国对油气资源,尤其是对天然气这种清洁能源需求量大,而俄罗斯北极地区是全球石油、天然气储量最丰富的地区之一,且俄罗斯希望借助国际资金开发北极资源,因此合作进行油气开发符合两国共同利益。亚马尔项目是全球最大的北极液化天然气项目,由俄罗斯诺瓦泰克公司、中石油、法国道达尔公司和中国丝路基金共同合作开发。2018年12月11日,亚马尔液化天然气项目第三条生产线正式投产,标志着该项目由工程建设阶段全面转入生产运营和成本回收阶段。根据协议,从2019年起,中石油每年进口来自亚马尔项目的数百万吨液化天然气。

二、俄罗斯北极开发战略考量

(一)开发西部、北部地区

俄罗斯有通过北方航道开发拉动北极及西伯利亚、远东地区发展的考量。2017年俄罗斯颁布《2030年前俄罗斯联邦经济安全战略》,其中提出,为平衡地区发展,加强联邦经济区域的统一性,重要举措之一就是发展北方航道,为远东、西伯利亚地区经济持续快速增长提供保障。为达成这一目标,行之有效的方法就是利用北极项目开发,包括能源矿产、极地运输等,推进北部地区基础设施建设,实现互联互通,形成完备的交通运输网络,进而优化南北地区经济资源配置,为远东地区发展提供动能。

(二)抢占北极事务话语权

北极国家不仅积极推进北极开发,同时对涉北极事务都表现出“门罗主义”。作为东北航道和西北航道主要沿岸国的俄罗斯和加拿大都通过立法认定两条航道为“内水”,并不断出台立法以宣告主权,同时组织召开“北极——对话区域”国际论坛,在国际舆论上树立北极话事人的正统地位。

(三)增强军事实力

北极对俄罗斯而言具有重要的战略意义,北方航线的开通有利于俄罗斯在本地区兴建大型军港,能有效增强俄在北极地区的军事存在,不仅能保卫领海及北部领土,同时可对美国、加拿大等国构成强大威慑,减少在其他方面与美对抗的压力

尽管俄罗斯更强调实现在北极地区的主权、领土及安全等政治利益,中国则主要看中北极地区的经济价值和战略地位,但总体上北极开发符合两国战略需要,且双方对北极地区多方参与、和平开发的基本原则存有共识。由此可见,中俄两国在北极的合作具备政治基础,符合双方利益,可在能源、航运、海洋和极地科学研究等领域实现深度合作。

 三、 中俄北极开发合作原

(一)多方合作共同开发。以破坏生态、污染环境为由污名化中国“一带一路”项目是美西方国家的惯用手法,相同的手法也极有可能被运用在俄北极开发项目上,俄罗斯与中国合作进行北极开发可以避免独自面对国际舆论压力,以建立合作平台的方式吸引域外国家参与形成利益共同体也有利于分散投资风险

(二)遵循市场规律原则。在北极开发过程中建成“政府打台、企业唱戏”的开发模式,由两国政府出台便利政策,创造良好的投资环境,减少政府直接参与,鼓励民企、中小企业进入金融、物流等上下游产业,有利于激发市场主体活力,提高项目开发效率,在遵循市场规律的前提下能更大程度保障各投资方收益。

(三)共建共享稳步推进。中国的北极政策目标是认识北极、保护北极、利用北极、治理北极。要做到这一点,首先要做到了解北极,了解“冰上丝绸之路”海域的自然环境和条件,熟悉航道航行法律、规范和技术要求,积极参与北极科考项目,努力创造条件实现“冰上丝绸之路”贯通话、常态化。

 

 

参考文献:

    《俄罗斯北极战略和中俄北极合作》 易鑫磊 《西伯利亚研究》2015.05

    《北极航线和传统航线地理区位优势的比较分析》夏一平、胡麦秀《世界地理研究》2017.02

    《中俄共建“冰上丝绸之路”:概念、目标、原则与路径》易鑫磊 《欧亚经济》2019.04

    《共建“冰上丝绸之路”的国际环境及应对》 杨剑 《学术前沿》 2018.06

创建时间:2021-08-11 11:06